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第七章 使命的召唤 构建大一统帝国（第5页）

嬴政的确有些意外，平日里看起来城府颇深、谨言慎行的李斯，今天竟然一人对抗百官，舌战群臣，令他刮目相看。

“陛下谬赞，臣哪里有什么孤勇。”

“与百官论争，在朝中树敌，你就不担心，将来的日子不好过？”

“臣不担心，因为臣知道，圣明的陛下一定会站在臣这一边。”

“李斯啊李斯，都说你有一双洞若观火的眼睛，百官群臣之中就数你最精明。满朝文武着急忙慌地逼朕施行分封，他们什么心思，你不会看不出来。他们是想要裂土封侯啊！李斯，你不想吗？”

如果实行分封制，不仅皇子受封，功臣们也能够分一杯羹，得到封地与财富。王绾分封制的提议一出，百官群起响应，这是背后的重要原因。

李斯说：“臣不敢隐瞒，臣想要，但臣不能要。一开始，臣也在想，倘若实行分封，我李斯说不定也能获封诸侯，统辖一国封地，子孙承袭，永葆富贵，岂不美哉？”

嬴政冷笑一声：“你和王绾他们想到一块儿去啦！”

“但臣转念一想，这岂不是又走回周朝的老路？对大秦之一统毫无益处。我李斯这个人陛下是知道的，是最看重利益的人。但利，也分为个人之小利与国家之大利。分封制是臣个人功名爵禄之小利，郡县制才是国家一统之大利。国家大利如果没有了，个人那一点儿蝇头小利也将烟消云散。当臣想明白这一点，就再也没什么好犹豫的了。”

嬴政点点头：“在这件事情上，显示出你高于王绾他们的地方。所以今日朝议，朕才陪着你，一起与百官群臣作对呀！”

“臣惶恐！陛下哪里是与百官群臣作对，是带领百官群臣走向正确的道路。臣也不敢与百官群臣作对，只不过是紧紧跟随在陛下身后，不至于掉队而已。”

“巧言令色，李斯你这张嘴呀！不过，你说对了一件事，一定要认清楚什么才是正确的道路！灭亡腐朽前朝，兼并诸侯列国，这样的功业，朕做到了，商汤王、周文王也都曾经做到过。朕要做从来没有帝王做到过的事情，朕要教天下海内实现真正的大一统。先前，书同文、车同轨、行同伦，是为了大一统；如今，废分封、置郡县，也是为了大一统。朕的大秦，不是诸侯列国的拼合，而是一个前所未有的统一王朝！这一点，王绾他们看不透，但李斯你一定要明白！”

嬴政最后这一句话，点出二人之间的独特关系。随着时间的推移，嬴政与李斯相互的了解在增多，彼此的信赖在加深。由于二人处在同一水平线上的视野高度、格局广度、认知深度，在许多关键问题上，他们总能想到一块儿去，君臣之间的默契急剧升温。

后世有评论说道：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一个世界。”（李贽《史纲评要·后秦纪》）他们志同道合，亲密合作，共同开创破旧立新的大事业。君臣之外，他们更是知己、伙伴、战友。

郡县制就这样在全国推行开来。统一之初，全国被划分为三十六个郡。后来，随着边境的开发、疆域的扩大以及郡治的调整，郡的数量不断增加。每一郡设置守、尉、监等官职，郡守负责行政，郡尉负责军事治安，郡监负责监察。郡的最高行政长官郡守由朝廷任命，中央派遣官员治理地方，地方官的任免权牢牢掌握在皇帝手里。

郡之下设县，全国的县五百多个。万户以上的大县设县令，万户以下的小县设县长。县令、县长是一县最高行政长官，直接受郡守管理。另设有县丞、县尉，协助县令、县长管理本县事务。

郡县制并非秦始皇、李斯的首创，早在春秋时期，已经有一些国家开始设县。例如，秦国在秦武公时代就有设县的记载，郡制在战国时已经很常见。但是，将郡县制大范围推行于全国，成为国家的地方行政制度，却是破天荒头一遭。

明朝思想家李贽将李斯关于郡县制的议论，盛赞为“千古创论”。他说：“开阡陌，置郡县，此等皆是应运豪杰，因时大臣。圣人复起，不能易也。”（《史纲评要·后秦纪》）

好一个“创”字，精准地提炼出郡县之议的妙处。这是一项创举，富有远见卓识，就算后世再有圣人出现，也不会去改变这一制度。

在分封制里，周天子与诸侯国的关系是松散的、相对独立的。诸侯的底气在于，封国之内土地赋税全归国君所有，王位可以由子孙世袭，他们所管辖的其实是一个独立王国。郡县制则不同，它贯彻的是中央集权的精神。中央朝廷与地方郡县是严格的上下统属关系，郡县官员由中央任命，有一定任期，干得不好随时可以被撤下，更不能世袭。郡县不是独立王国，而是中央政府管辖下的地方行政单位，是大一统帝国的有机组成部分。

从此，普天之下没有一尺一寸的诸侯封地，全都是大秦的国土，大大加强了中央集权，有利于国家统一，避免重蹈割据混战的覆辙。（使秦无尺土之封，不立子弟为王、功臣为诸侯者，使后无战攻之患。《史记·李斯列传》）

郡县制为封建国家的地方行政制度打了个“模子”，为后代王朝所沿袭，延续了两千多年。历朝历代在制度细节上或许有改良，但主体架构没有改变。所以明清之际的思想家王夫之感叹，“这项制度实行了两千年都没能更改，实在是历史的大势所趋”。（郡县之制，垂两千年而弗能改矣。合古今上下皆安之，势之所趋，岂非理而能然哉。《读通鉴论》）

正如李贽所说的“应运”“因时”，在力主郡县制这件事上，李斯顺应时代发展的潮流，代表历史进步的方向，展现出一名优秀政治家的格局与远见。

这个时候，李斯的职位还是廷尉。后来，李斯被任命为左丞相，封为通侯。当年的上蔡小吏，终于实现他的人生理想，封侯拜相、位极人臣。

战国时期，百官之长这个职位在秦国称为“相国”“相邦”。秦朝建立后，更名为“丞相”，设置左丞相和右丞相。丞相“掌丞天子，助理万机”，是中央政府的最高行政长官。通侯则是秦朝二十级军功爵位中的最高等级。

李斯是文武群臣的领袖、大秦朝堂的中流砥柱，被后世盛赞为“千古一相”。如果说秦帝国是一座巍峨恢宏的大厦，那么嬴政是这座大厦无可争议的主人，李斯则扮演着总设计师的角色。他辅佐秦始皇，建立中国历史上第一个专制主义中央集权的封建国家，奠定古代中国两千多年政治制度的基本格局。

短暂的秦朝虽然二世而亡，但是它作为中国第一个“大一统”王朝影响深远。秦朝之后的两千多年里，王朝更迭，时有分裂，但总是又归于统一。国家的统一是历史的主流，分裂是历史的支流。“大一统”不仅仅是疆域的统一，更是一种深入人心的思想观念。哪怕曾经四分五裂，中华儿女始终相信，中国是一个统一的整体，不可分割。

李斯力主的郡县制，在当时的历史条件下，是一项极富远见的改革创新，是当之无愧的“千古创论”。

在关于分封制与郡县制的争论中，支持分封制的是多数派，人数占据绝对优势。支持郡县制的是少数派，满朝文武只有李斯一人，他处于不利地位。最终，作为关键少数，李斯力排众议，获得秦始皇的支持。

少数派获胜，可见，人数多寡并不是关键。李斯赢在哪里？赢在认知的差异。

如果你身处秦朝统一之初那个时间节点上，分封制是一项实行了八百多年的古老制度，延续这项制度顺理成章，“传统”很多时候就是这么坚硬、顽固、不可撼动。

李斯的可贵，在于他能够超越这种认知的惯性，撼动坚硬的“传统”。

统一之后，面对一个前所未有、疆域如此辽阔的大帝国，如何建设与发展，一切都处在摸索之中，只能“摸着石头过河”。

河流在流动，时代在发展。李斯具有发展的眼光，他眼中的世界是流变不居的。其他人的目光往回看，李斯往前看。他不“师古”，而主张“师今”，要做，就做前人从未做过的事情，譬如在全国范围推行郡县制。

正是这种与时俱进的历史意识，李斯的见解才能被称为“远见”，被称为“千古创论”。唯有目光向前，才能比别人看得长远，这就是认知的差异。新的时代，需要有新的认知。

远见往往是孤独的，因为它超越了所身处的时代，它属于未来。因为孤独，所以珍贵，请务必抱定孤独的远见。