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二帝国的危机（第2页）

这样，在大萧条之前，埃及形成了英国、华夫脱党、国王三角权力结构。国王与华夫脱党互相制衡，英国成为仲裁人，通过维持二者间的平衡，得以继续控制埃及。1926年，在华夫脱党选举获胜，权力大增的时候，劳合。乔治劝说华夫脱党的领袖扎格鲁尔（ZaghlulPasha）放弃了部分权力。1934年，国王坚持任命自己的人担任首相，但英国觉得国王权势的膨胀不利于平衡，于是兰普森要求国王任用华夫脱党的人担任首相，并威胁说，如果国王不听劝告，英国将不再支持福阿德。于是，国王不得不任命一名华夫脱党成员为首相。[67]

大萧条恶化了埃及的经济状况，许多社会问题随之呈现。开罗爆发了学生运动，实际上，这一学生运动不过是埃及思潮的一个出气孔，它表现的是埃及对西方的反对。[68]在否定西方文化与价值的氛围中，一些更为激进的民族主义者开始出现，而且能够动员群众。穆斯林兄弟会（MuslimBrotherhood）成立于1928年，其创立者哈桑。班纳（HasanAhmedAbdelRahmanMuhammedalBanna）称，他的目标是建立一个摒弃西方文化的纯粹穆斯林国家，一切欧洲的文化价值，无论是立宪制度还是自由主义，都应从埃及的个人生活和公共生活中予以根除。[69]青年埃及协会（Youy）成立于1933年，他们组织成半军事性质的“绿衫党（GreenShirts）”，进行反对欧洲文化和价值观的示威活动。

这些新的政治力量很快威胁到原来的政治平衡，华夫脱党与国王都感受到了威胁，英国也意识到危机的到来。

（三）锡兰、缅甸、巴勒斯坦

锡兰的经济严重依赖对英国的出口，这一外向型经济使得锡兰的民族主义者比较温和。1919年成立的锡兰国大党（ationalgress）是一个精英组织，表现出强烈的保守色彩。与印度国大党相反，锡兰的国大党并不注重在民间寻找根基，也没有出现印度式的大众民族主义。[70]锡兰国大党的竞争者是由庞南巴拉姆（G。G。Ponnambalam）领导的泰米尔人组织，他提出在国家委员会中，50%的席位应该为少数民族保留。[71]与泰米尔人的不满并存的还有印度人问题，在锡兰经济发展过程中，大量南部印度人到锡兰寻找工作，但他们仍然维持着与印度的密切关系，也把挣的钱汇到国内。1929年的大萧条也影响了锡兰的经济，为了维持自己的政治优势，国大党也开始向英国要求更大的权力。

缅甸的民族主义与佛教复兴紧密相连。1906年，一个受过西方教育的精英集团建立了青年佛教协会（YoungMen'sBuddhistAsso），志在恢复缅甸的文化和宗教。[72]1920年，青年佛教协会改名为佛教协会总理事会（GeneralcilofBuddhistAsso），激进派取代了原先的保守派，新的组织变得更为激进。第一次世界大战影响了缅甸的农业，农民与地主高利贷者（他们几乎清一色是印度人）的矛盾开始激化。佛教协会总理事会的成员奥塔玛（U。Ottama）组织农民抗议英国的统治。虽然他领导的抗议活动很快被镇压了，但其影响深远，后来的许多宗教领袖都声称奥塔玛是他们的政治导师。1929年开始的大萧条恶化了农民的处境[73]，而英国显然对恢复缅甸的经济无能为力。1930年缅甸爆发了由沙耶山（SayaSan）领导的千年王国运动（Millenaria），沙耶山也是佛教协会总理事会的成员，他发展的丛林游击战争，让英国很头疼，最终花了一年多的时间才控制住局面。同时，缅甸的民族主义运动加剧了缅甸和印度之间的矛盾。在缅甸的农业中，印度人是主要的高利贷者，对缅甸的农业有很大的控制权，因而经济的恶化也使得缅甸人对印度人充满了敌意，1930年和1938年仰光的种族冲突表现了这一点。

巴勒斯坦也属于这一类殖民地，这里的犹太移民不断增加，以致有了建国的资本。1917年的《贝尔福宣言》（BalfourDe）称：“英国政府很愿意在巴勒斯坦为犹太人建立一个民族之家，并运用所有的能力来实现这一目标。”但是很谨慎地在后面加上一句：“很明显，无论什么都不能危害到居住在巴勒斯坦的非犹太人团体的内政和宗教权利。”[74]其后的英国政策虽然有所改变，但大体支持犹太移民。在两次大战之间，犹太人从原先的8。3万人上升到了44。4万人，占到了巴勒斯坦总人口的13。[75]起初，阿拉伯人很愿意把土地卖给犹太人，因为他们出的价钱高，但是在犹太人的财富和土地急剧上升之后，阿拉伯人感到了巨大的威胁。同时，犹太农场主与工业家在招募工人的时候，也更愿意把工作机会给予刚刚移民过来的犹太穷人。犹太人口与财富的增长再配上种族区别对待，巴勒斯坦逐渐成了政治火山口，并酿成了1928—1929年的社会动乱，阿拉伯人和犹太人互相杀害，彼此进行报复。虽然丘吉尔把这里的动乱称为老鼠的战争，但巴勒斯坦的战略地位却迫使英国政府不得不出面干预，派兵维持巴勒斯坦的秩序。

第二种类型是处于经济与社会困境中的殖民地。

在印度、埃及等地掀起独立斗争狂潮的时候，那些在英国看来比较“落后”的殖民地由于经济与社会状况的恶化也表现得极不平静，但它们的斗争内容主要在经济而非政治方面。

20世纪30年代以前，英国殖民地广泛流行间接统治（IRule），这一统治制度的创始人是卢加德勋爵。卢加德在担任尼日利亚的总督时，发现依靠北部的酋长来协助管理殖民地能更好地维持秩序，随后，他根据自己在尼日利亚的统治经验，总结出一套殖民统治方式，并创造出“间接统治”的原则。[76]卢加德的经验被广泛推广，他也由此获得极大声誉，从1922年到1936年，一直担任国联托管委员会（Mandatesission）主席。

根据卢加德的观点，英国的统治与殖民地追求经济与社会进步的理想是相容的，殖民统治的合理性就在于它可以促进当地经济与社会发展。但“间接统治”的执行却很难达到卢加德的目标，因为其内核是与这一目标背道而驰的。间接统治有两个原则：

一是尽量减少对当地社会的政治干预，利用传统的政治精英来维持秩序并巩固统治权威，如卢加德所说：间接统治的“目标……是通过协助司法会议，使每一个埃米尔或主要的首领成为其人民的有效统治者”[77]。

二是尽量减少英国政府的开支。正如历史学者塞尔所指出的，这一统治制度虽然效率不高，也很少取得政治进步，但代价很低。[78]

因而，间接统治的广泛推广不仅没有促进殖民地经济与社会的发展，相反，它更多地是维持殖民地的现状。殖民地的社会问题长期得不到解决，落后与不发达就如疾病缠身，相伴始终。这种情况在西印度与非洲表现得特别明显，也充分暴露出间接统治的缺陷。

西印度群岛是英国最早的殖民地，曾几何时，靠着奴隶劳动、种植园的发展与蔗糖的出口，西印度是英国最富庶的殖民地。可惜好景不长，在英国政府禁止奴隶贸易后，种植园经济开始解体，西印度从此繁荣不再，而且一直萧条到了20世纪。关于西印度衰落的原因，学界有众多的解释，但是本文认为，西印度的永久衰败一方面是国际产品替代的结果，另一方面是由帝国的间接统治制度造成的。

当蔗糖成为欧洲人须臾不可离的食物时，精明的商人察觉到寻找替代品的必要，他们很快发现用甜菜炼制砂糖更能获利，于是甜菜种植业勃然兴起，欧洲本土很快成为砂糖的另一产地。在与甜菜的竞争中，蔗糖很快败下阵来，这一失败造成了西印度的永久衰败。对此，英国政府漠然视之。首先，西印度对解决英国的经济和失业问题基本上已是无足轻重；其次，英国已经不把美国视为潜在的敌人[79]，因此西印度在防务上的地位也就可有可无。1929年的大萧条很快波及到西印度殖民地，也把长期被忽视的问题充分显示出来。大萧条中，欧洲各国和美国都加强了对进口的限制，英国也加强了对国内农业（包括甜菜）的补贴。国际贸易保护主义对严重依赖出口的西印度是致命的打击。雇主为了获利，纷纷裁减工人并降低工人工资，失业与半失业成为30年代西印度的主要特色。就业的困难因为其他原因而加剧，一方面，由于死亡率下降，西印度人口有明显增长；另一方面，在大萧条中，为了保护本国的就业率，西印度的邻国都限制外来移民并遣返短期的外来工人，美国更是禁止西印度的移民，这些移民不得不回到西印度，这使本来就很恶劣的就业局面变得更加严峻。工人阶级的不满已经到了临界点。

黑人反对白人的斗争也到了一个新的阶段。在一战中，西印度士兵被区别对待，派去干危险和低级的工作，这引起了西印度黑人的不满，“他们既不把我们看作基督徒也不把我们看作英国的公民，而是看作西印度的黑鬼”。[80]20和30年代是暴风雨来临的年代，大量的黑人组织开始出现，其中最著名的是加维（MarcusMosiahGarvey）领导的全球黑人进步协会（UniversalNegroImprovementAsso），这一组织的口号是：“黑人与非洲传统的美丽与尊严”。[81]1935年意大利对埃塞俄比亚的侵略给黑人反对白人的斗争火上浇油，黑人的不满延伸为对整个白人的不满。

与这两股不满并存的还有中产阶级要求获得平等地位的政治要求。西印度的中产阶级来自经济领域，他们包括黑人、黄种人以及一些地位低下的白人。他们不满西印度作为英国皇家殖民地的地位，因为这意味着更多的职位是预留给白人的，他们希望英国可以给予西印度更多的自治权，并允许西印度殖民地逐步走向自治。英国认为应该对殖民地的精英做出一定的让步，1922年的伍德报告（WoodReport）建议在西印度引进选举原则，在立法会议中引进选举的非官方议员[82]，但伍德认为授予西印度责任制政府的主张无疑是荒唐的。[83]中产阶级的不满也没有得到抚慰。

经济萧条使30年代的西印度成为帝国的贫民窟，社会不满酿就了广泛的政治动**，1934—1939年的工人抗议活动达到了史无前例的程度。1934年2月，英属洪都拉斯的工人揭开了抗议活动的序幕；7月份，在特立尼达的产糖区，也爆发了工人的抗议活动；9月，在英属圭亚那爆发了糖业工人的抗议活动；1935年，在圣基茨、特立尼达、牙买加、英属圭亚那、圣文森特、圣卢西亚等地都爆发了各式各样的抗议活动。1937年特立尼达与巴巴多斯的动**以及1938年牙买加的动乱已经超越了地区性质而演变成为全国性的抗议活动。[84]英国政府已无法回避西印度的问题。

在间接统治制度下，英国的非洲殖民地同样出现了经济与社会状况的恶化，最终也爆发了政治动**。在艾默里的努力下，1929年的殖民地发展法案决定给予殖民地一定的财政支持，但大萧条使英国政府重新审视这一法案。财政部认为省钱而不是花钱才是解决英国经济萧条的主要办法，因而实际上结束了这一法案。英国不肯伸出援手，使得非洲殖民地的经济形势更为恶化，社会不满也更为明显。在大萧条中，一方面，各个主要国家都限制了进口；另一方面，初级产品的价格大幅下降不可避免地导致生产者的不满。同时，雇主为了获利，裁减工人的数量的同时，降低工人本来就很微薄的工资。此外，英国在非洲殖民地缩减政府规模，辞退了大量雇员，而这些被辞退的雇员大部分是担任低级员工的非洲人。

大萧条恶化了西非的农业出口，也恶化了农民的处境。1937年开始，为了获得尽可能多的利润，西非13个大出口公司决定压低可可的价格从而把中间商排除出局。可可价格的下降引起了生产者的不满，西非的可可农认为价格的下降是人为造成的，他们把矛头指向主要的可可出口公司，并强烈要求提高可可的价格。农民索要高价的斗争得到中间商的支持；同时，农民的斗争也得到了酋长的支持，因为不少酋长本人就是中间商。为防止大规模的骚乱，总督觉得明智的做法是站在农民一边，因而要求出口公司提高可可的价格。

在可可农抗议的同时，西非的民族主义也蓬勃发展。西非的民族主义从20年代开始兴起，其中受过西方教育的非洲人起了关键作用，例如1926年在伦敦成立的西非学生联合会（theWestAfrits'Union）。西非民族主义的主要代表人物是阿齐克韦（NnamdiAzikiwe）和约翰逊（I。T。A。Walla）。阿齐克韦曾在美国求学，毕业后任教于美国，1933年他回到西非后，在黄金海岸担任一家日报的编辑，1937年阿齐克韦创办了《西非领航员日报》（ilot），这一日报获得了巨大成功，他很快成为西非民族主义的旗手。[85]约翰逊出生于塞拉利昂的一个克列奥家庭[86]，在教会学校接受教育，是尼日利亚工会（NigerianWorkers'Union）的创办人之一，1930年参加了第一届黑人工会国际联盟（IionalTradeUnionegroWorkers），之后到莫斯科学习，成为西非马克思主义的主要传播者之一。[87]他们两人很快把斗争的矛头指向英国的殖民统治，在他们创办的西非青年联盟（WestAfriYouthLeague）中，民族主义者把攻击的矛头指向西方，黄金海岸殖民政府最终以煽动罪对他们进行审判，但由于证据不足无罪开释，其后阿齐克韦去了尼日利亚，约翰逊去了塞拉利昂。[88]1935年意大利对埃塞俄比亚的侵略刺激了西非民族主义的发展，作为非洲最后一块净土，埃塞俄比亚是非洲自由的象征，可是英国却纵容意大利对其进行侵略，这令民族主义者非常失望，在他们眼里，侵略埃塞俄比亚揭露了“欧洲的虚伪并展现了白人深层的野蛮”。[89]

在东非与中非，白人移民是问题的核心。英国政府曾在1923年的德文希尔宣言中宣布土著人利益至上。[90]1931年，为了限制白人移民的野心，英国政府反对建立东非联邦。但是既然英国政府并不愿意投入财力发展殖民地，又不准备在政治上对殖民地做大的调整，这一政策的效果也就十分有限。在现实中，英国无法阻挡野心勃勃又贪婪的白人移民对土地和资源的掠夺，尽管英国政府希望总督能限制罗得西亚和肯尼亚白人的野心，但总督很快就成为白人定居者的“俘虏”。白人定居者以开发为由，掠夺了大量的土地，同时在白人的工厂与农场中，将工人的工资压得极低，大萧条更激化了工人阶级和白人定居者的矛盾。同时，土著人的不满由于种族歧视而加剧，在社会生活中，白人和土著人区别非常明显，白人定居者和土著人的住所绝不混同，种族之间的通婚更是严厉禁止。

白人的压迫使得以黑人为主的工人生活极为恶劣，在几乎不足以糊口的工资与可恨的种族歧视双重压迫下，罗得西亚的铜矿工人爆发了大规模的罢工。白人的贪婪催生了黑人民族主义。为了巩固和扩大白人定居者的利益，中非的白人移民要求建立一个包括南北罗德西亚的联邦，这引起土著人的担心，他们担心联邦会使黑人落入如狼似虎的白人手里，由此而催生了中非最早的民族主义。1934年，南罗得西亚非洲国民大会（Afrialgress）成立，这一黑人组织要求获得更大的自治权。

在其他的“落后”殖民地，也出现了程度不等的经济恶化、社会不满与政治动**。