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十四微改革嵌入心坎的情（第1页）

十四、“微改革”——嵌入心坎的情

一开始，高芸给我介绍“微改革”这词时我没有听懂。“就是那些并不列入我们承担的国家、省级重要改革试点项目，但又与百姓生活与利益密切相关的，由我们根据群众意见再作出的改革措施，我们称之为‘微改革’。”高芸解释道。

“基于什么？德清的改革够多了，几乎一年中就要承担国家和省级改革试点一二十个项目，难道还有必要一定要加那么多压力？”老实说我觉得德清虽然是个“改革大县”“改革先进县”，但是否还一定需要那么多自加压力的改革，我有些疑惑。

德清的干部一开始也有这样的疑虑，但有一件事让他们动起‘微改革’的念头，而且后来越发觉得这个‘微改革’的重要性比起大改革试点也不遑多让，因为‘微改革’所做的事，都直接与民生有关，也事关大改革的顺利开展和收效，是提升德清整个社会品质与各种能力的重要载体和不可或缺的方面。

这一件事是，德清在开展每一个改革试点之后，国家、省、市等有关部门来考核时，会出现这种情况：相关的试点考核分数都不低，但到民众那里一抽卷调查，却发现打分打得并不高。这一方面让德清县上的领导和专司试点的部门很没有面子，另一方面又让考核的上级单位有些摸不着头脑：试点考核的指标是很严格的，每一条考核也丝毫没有虚假之处，为何群众赞同率不高呢？

县委、县政府开始调研，向群众求问“为什么”：难道是改革的事不好？还是改革得不够到位？

不是，都不是。群众摇头说。

那为什么？

你问为什么？是啊，你们兴师动众地搞这改革、那改革，是没错，是对社会发展有好处。可那改革跟我、跟我们大伙没啥关系呀！我们还有那么多需要关心的事，你们没有做呀！你们没有做好我们所关心的事，干吗要投高票给你们做的事呢？

“这就是问题嘛！这就是我们改革还需要不断深化、不断细化、不断从人民利益出发……”在改革推进的自省工作会议上，县领导一针见血地这样指出。

“微改革”动议和工作方案就在这样的背景下形成了。

其实“微改革”比试点改革的难度和广度都大得多，因为国家和省里交代的试点改革，从某种意义上讲，它更多涉及宏观和整体上的事，“微改革”则是更侧重具体的和微观的方面，大家都知道越具体、越细致的工作，多数是越头痛、越难做的事情。国家和省里的改革项目，虽然大、要求高，那毕竟是练枪练拳；微改革，则是在德清的身体上打针刮骨，来不得半点马虎和粗心，也意味着具体制订和执行改革的人，要花费更大的心思与耐力去从细微入手，去从民生的需要做起，去从是不是我自己也满意了作为指标来考核……“微改革”其实就是一项要把人民的情怀嵌入广大百姓心坎上的民心工程、持久工程，是一项需要不断完善的工程。”

高芸给我拿出了“微改革”的第一份正式文件，上面将“微”字的目的和意义说得明明白白——

目的，让百姓的心坎上有“感觉”：

为深入贯彻落实习近平总书记关于治国理政的重要论述，持续强化“以改革系统集成推动县域治理体系和治理能力现代化”的工作导向，进一步推动全面深化改革更加贴近企业期盼、更加顺应民情民意、更加切合高质量发展需要，“重点围绕解决好群众和企业的操心事、烦心事、揪心事，用群众的智慧、集群众的力量，谋划推出一批落点准、收效快的制度性、机制性创新举措，进一步拉近改革与群众的距离，让改革红利可感受、能触摸、有温度”。

原则，让百姓的心坎上有“甜味”：

——坚持“小切口、大实效”。聚焦群众身边的小事实事，从细节处着眼、细微处创新、细小处提升，实施一批“看似‘动小手术’、实则‘大有可为’”的细节革命，切实打通改革最细微的“神经末梢”，更为精准、精细地解决民生痛点、发展堵点，真正通过“微改”“微创”为群众和企业带来大变革、大便利。

——坚持“敞开门、广纳言”。充分激发全社会的活力和创造力，把“开门搞改革”贯穿始终，形成“微改革”多渠道、常态化征集制度，从改革征集到具体实施再到建章立制，全过程邀请群众参与和评价，并广泛听取社会各界意见，让“微改革”得到群众的真心拥护和大力支持。

——坚持“全链条、闭环式”。建立“微改革”闭环管理机制，由“发起人”提供思路、县委改革办统筹协调、各相关单位协同配合，对提交的“微改革”建议实施评估、交办、督查、销号的全流程项目化管理，确保改革推进事事有人管、件件有反馈。

工作举措，让百姓的心坎明白自己是“主人”：

（一）广泛征集。主要通过“线上线下”相结合的方式，广泛征集“微改革”建议。其中“线下”通道包括在《德清新闻》报纸开设专栏、“两代表一委员”专题征集、机关企事业单位定向征集等；“线上”通道包括在“德清发布”微信公众号开设“微改革”专栏、浙江政务服务网“我要建议”专栏、“我德清”微信小程序等。

（二）评估分析。由县委改革办牵头，召集各改革专项小组，对征集的“微改革”建议进行评估分析。对于评估后暂时不采纳的“微改革”建议，向“发起人”说明原因并将有效建议纳入“后备库”，待时机成熟时予以改进实施；对于评估后决定实施的“微改革”建议，由改革办梳理汇总，并进行立项。

（三）及时交办。县委改革办以《微改革建议书》的形式将被立项的“微改革”交由牵头单位办理，牵头单位在充分吸纳“发起人”意见建议的基础上制定实施细则，并在10个工作日内向县委改革办报送具体工作方案，明确目标要求、完成时限、责任单位、责任人，原则上时限控制在3个月以内。

（四）督查评价。县委改革办对改革推进情况实施每月督查通报机制，督查形式包括暗访抽查、联合督查、请群众体验评价等。“微改革”牵头单位在改革任务办结完成后，及时以书面形式将完成情况报送至县委改革办，由县委改革办审核后予以销号。如不能按计划办结的，或完成情况不理想的，牵头单位应提前向县委改革办书面报告原因，并提出延期办理时限和具体方案，确保落实到位。

（五）总结推广。由县委改革办会同“微改革”牵头单位深入提炼总结改革经验做法，争取每年推出一批可复制、能推广的原创性改革举措，进一步打响“停不下来”的德清改革品牌。

保障机制，让百姓的心坎上有长久的“安全感与放心感”：

（一）建立考核激励机制。将“微改革”工作完成情况纳入全县综合考核体系，县委改革办根据“微改革”工作完成情况，在年终全面深化改革考核中对牵头单位和相关配合单位予以加分。每年评选公布全县十佳“微改革”优秀案例，对牵头单位在“年度改革创新工作先进集体”评选中优先考虑。

（二）建立追责问责机制。对牵头单位未能按时完成任务，又未申请延期手续的，由县委改革办进行预警提醒。对预警提醒后仍推进不力且未及时完成的，或在推进过程中存在弄虚作假、效能低下的单位和个人，按照相关规定，严肃追责问责。

“微改革”方案组人员在获得县委、县政府通过“微改革方案”的有关程序之后，他们便协调有关媒体并开动了县上所有大宣传工具，在60余万人民群众中间进行“征集意见建议”的广泛活动。